滁州市应急管理局2023年工作完成情况及2024年工作计划

一、总体形势及取得的成绩

2023年以来，在市委市政府坚强领导和省应急厅悉心指导下，滁州市深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要指示批示精神，狠抓各项措施落实，全市安全生产形势总体稳定，全市生产安全事故起数、死亡人数同比“双下降”。自然灾害灾情平稳，汛期以来高效处置应对多轮强降雨影响，全市河湖库安澜、城市安然，全市经济社会发展未受到影响，为全市经济社会高质量发展营造了安全稳定的环境，市应急管理局拟被国务院第一次全国自然灾害综合风险普查工作领导小组表彰为全国先进集体，全省加强基层应急管理体系和能力现场会在滁州召开。

二、重点工作推进情况

（一）坚持“严”字当头，压紧压实工作责任

党政层面。市委、市政府高度重视安全生产工作，书记市长多次召开会议部署安全防范工作，多次“四不两直”督查。市委常委会会议、市政府常务会议多次研究安全生产工作，传达学习习近平总书记系列重要指示批示和全国全省相关会议精神，研究贯彻落实举措，协调解决重点难点问题。在节假日和重点敏感时期，所有市级领导均深入一线督导检查。部门层面。完善“市安委会总牵头＋15个专项工作组分工负责”监管责任体系，按照“领域归口、业务相近”原则和新业态新产业新模式的规律特点，动态调整安委会成员及任务分工，加强联动，形成合力。用好党委政府联合督查机制，市纪委监委、党委政府督查室、市安委办联合督查督导，并联合新闻媒体开展暗访，在电视上曝光。市安委办完善周统计、月通报、季调度工作机制，对部门和县市区履职情况进行跟踪督办。企业层面。进一步压实企业主体责任、完善高危企业安全风险监测、安全隐患内部报告等制度，综合运用监管+服务、宣传培训教育、标准化创建、典型观摩、信用管理、行刑衔接等手段，督促和倒逼企业加强安全生产组织领导、经费投入、安全培训、安全管理、应急救援，落细落实全员安全生产责任制。

（二）坚持“深”字发力，全力推进隐患整治

盯紧看牢安全生产基本盘，针对滁州市情和安全生产特点，先是按照市委市政府部署，组织开展了安全生产大排查大整治大提升专项行动，聚焦化工等重点行业、省市挂牌督办重点企业、事故多发易发领域、“厂中厂”“园中园”等，开展拉网式、地毯式、解剖式大排查和风险辨识管控。5月起，按照国家和省部署要求，高位推动、深入推进重大事故隐患专项排查整治2023行动。

动火作业方面。印发《关于开展全市动火作业安全专项整治工作的通知》，紧盯多业态合用场所、建筑工地、车站码头等人员密集场所以及劳动密集型企业和敏感特殊场所，聚焦企业主体责任落实、动火作业人员及作业过程管理、动火作业培训考试管理3个方面、28类违法违规行为开展重点整治。组织开展“动火作业风险我知道”等主题宣传活动。

有限空间作业方面。持续推进有限空间作业安全“六个起来”行动，组织重点企业主要负责人、安全管理人员、各乡镇街道安全管理负责人开展有限空间作业安全专题培训。针对部分企业技术力量不足，管理不到位的问题，各县市区应急管理局统一购买设施设备，并补贴专家指导费用，根据企业需求聘请专家上门进行免费指导和监督作业。中国应急管理报、省电视台、新华网安徽频道对我市此项工作做了宣传报道。

燃气安全方面。市政府专题部署，从全面警示教育、开展隐患排查、加强跟踪督办等八个方面提出具体任务。制定燃气安全再排查再整治工作方案和燃气安全检查要点。向住建、市场监管、城管执法、商务、消防等部门发督办单，明确任务、时限。突出餐饮、农贸市场、学校、医院、使用瓶装液化气的大排档、烧烤摊等重点场所，聚焦瓶装液化石油气经营、储存、充装、运输、配送、使用等各环节，开展“拉网式”“兜底式”排查。

尾矿库治理方面。结合开展的“强监管严执法年”活动，“一库一策”扎实开展尾矿库安全生产综合整治，聘请专业力量进行大坝稳定性计算分析和溃坝数值3D模拟研究论证，结论通过水利部大坝安全管理中心专家认可。抓好尾矿库安全生产风险监测预警系统日常运维，市、县应急管理部门对设备在线情况和预警信息处置实时调度，设备在线率和预警信息处置率保持在全省前列。

危险化学品安全方面。从严把好安全准入关，严格安全生产审查审批，全力推进化工园区安全整治提升，督促园区加强软硬件设施和安全管理水平，全面落实重大危险源安全包保责任制；深入开展装置设备带“病”运行、互联网销售危险化学品等多个专项治理，积极推进“工业互联网＋危化安全生产”建设。

道路交通、工贸、特种设备、文化旅游等其他各个领域均按照专项行动方案要求，常态化开展隐患排查整治，筑牢安全生产防线。

（三）坚持“细”字入手，持续强化灾害防治

坚决打好防范化解自然灾害重大风险攻坚战，年初制定印发防灾减灾救灾工作要点，全链条推进灾前预防、灾中应急、灾后处置。健全完善市-县-乡-村四级全覆盖的灾害信息员队伍，开展业务能力培训和报灾模拟演练。积极推进市、县两级救灾物资储备库标准化建设，制定落实年度救灾物资采购计划。年初在全省率先完成冬春救助工作。在防汛抗旱方面，强化业务培训、预案演练和队伍建设。我市四项备汛措施、乡镇防汛预案编制、推进基层防汛抗旱应急能力标准化试点建设做法三项工作被省防办作为典型经验做法向全省推广。

（四）坚持“实”的效果，不断提升应急能力

稳步推进市县两级应急指挥中心建设，健全完善应急指挥软硬件设备，组织开展年度应急资源和重大危险源普查。严格执行预案审查和备案制度，加强对高危企业应急救援预案审查，推动企业尤其是高危行业企业进一步健全预案体系。落实各级各部门应急预案检查和演练，加强工作指导，进一步提高应急预案的科学性、有效性、实用性和可操作性，圆满完成“6·1”滁宁城铁运营突发事件综合应急演练、全省暨滁州市危险化学品生产安全事故桌面推演。支持配合消防救援主力军发展，积极推进在皖增编消防救援机动支队滁州大队用地选址和营房建设等工作，加强与驻地军事单位的信息互通和工作交流，完善军地联合抢险救灾机制，举办应急救援技能竞赛，积极引导各类社会救援队伍参与应急救援。持续推动乡镇和社区基层应急能力建设，从指挥枢纽、队伍建设、信息化治理、应急处置上发力提质提档，积极申报争创全国、全省综合减灾示范社区、全国综合减灾示范县，提升基层应急管理体系和能力。

（五）坚持“全”的方法，营造浓厚宣传氛围

坚持点面结合、精品宣传、示范引领，充分利用集中宣讲以及报刊、广播、微博、微信、抖音、广告电子屏、应急小喇叭等各类媒介“全渠道”宣传安全生产、防灾减灾救灾、应急管理，实现领导干部、企业三类人员、社会百姓以及重点脆弱人群等目标受众“全覆盖”。精心组织开展“5.12”全国防灾减灾日、“安全生产月”等系列活动，深入开展安全知识“五进”活动，开展技能比武、业务培训、专题书画创作、有奖答题等活动增强宣传实效。积极鼓励社会各界支持、参与和监督，《中国应急管理报》报、网、视频号等媒体刊发滁州市应急管理工作信息和经验做法，讲述滁州应急好故事，传播滁州应急好声音；及时受理各类隐患举报件，有举必查、查实必处，办结率100%。

三、存在问题及下一步打算

一是事故依然易发多发。一般事故时有发生，道路交通在事故总起数占比较高，事故管控压力一直较大。二是监管执法“宽松软虚”。部门重检查、轻处罚现象依然存在，安全检查走马观花，蜻蜓点水，工作浮在面上，紧一阵、松一阵，检查不系统、不连续、缺乏刚性。有的监管人员专业性不强，检查查不出问题，安全监管“最后一公里”尚未完全打通。三是企业主体责任落实不够。部分企业“红线意识”“底线思维”不强，重效益轻安全，现场管理不规范，违规作业时有发生，一线员工安全教育培训不到位，少数施工企业野蛮施工，存在重大安全隐患。四是基层基础依然薄弱。道路、水利、农业等领域部分基础设施灾害抵御能力有待加强，城市排水防涝设施短板依然存在，各类功能区以及乡镇（街道）人员配备仍有不足、监管能力偏弱，与日益繁重的监管和应急任务难以相匹配。

下一步，具体抓好以下几项工作：

一是在隐患排查整治上下功夫。严格落实安全生产工作责任制，深入推进安全生产攻坚行动，突出重点行业和事故多发领域，兼顾新产业新业态安全风险，按行业逐个明确督查检查事项，明确重大事故隐患辨识、判定、整改、验收标准，坚持深入一线、深入基层，实行对标对表检查，全面掌握重大事故隐患底数，制定落实问题整改责任清单，完善闭环管理和责任倒查机制，切实提升风险隐患排查整改质量。

二是在执法能力提升上下功夫。深入推进应急管理综合行政执法改革各项要求落地落实，开展全市应急管理综合行政执法队伍规范化建设，通过“六化”，全面实现全市应急管理综合行政执法队伍对标达标，努力建设一支“政治过硬、业务过硬、作风过硬”的准军事化应急管理执法铁军。

三是在事前预防机制建设上下功夫。持续推进企业安全生产标准化建设以及高危行业“机械化换人、自动化减人、智能化无人”，督促企业健全完善安全生产管理，提高本质安全水平。深化落实安全诚信、安全承诺、舆论监督等措施，完善安全生产举报奖励办法，探索建立专门的APP和小程序，鼓励更多的企业内部人士成为合格的安全生产“吹哨人”，助力整改处置安全隐患和非法违法行为。

四是在自然灾害风险防范上下功夫。积极推进灾害风险普查成果运用，根据市情以及风险评估和防治区划结果，针对灾害风险等级较高的地区，组织相关县市区以及沿线乡镇（街道）、行政村（社区）开展“三线三边”灾害风险防范工作，通过加强工程防御、监测预警、联防联控、安全宣传等途径，进一步强化基层应急能力建设，有效防范事故灾难风险。