滁州市减灾救灾委员会办公室关于印发《滁州市应急物资保障规划（2021-2025）》的通知

 

滁州市减灾救灾委员会办公室关于印发《滁州市应急物资保障规划（2021-2025）》的通知

 

各县（市、区）减灾救灾委员会，市减灾救灾委员会成员单位：

现将《滁州市应急物资保障规划（2021-2025）》印发给你们，请认真贯彻执行。

 

滁州市减灾救灾委员会办公室

2022年11月22日

 

滁州市应急物资保障规划（2021-2025）

 

滁州市减灾救灾委员会办公室

2022年11月

前  言

 

为指导“十四五”时期我市应急物资保障事业高质量发展，根据《滁州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》等制定本规划。本规划是《滁州市“十四五”应急管理体系和能力建设规划》的专项规划，规划期限为2021年—2025年。

本规划所称应急物资，是指有效应对处置自然灾害和事故灾难等突发事件，所必需的抢险救援保障物资、应急救援力量保障物资和受灾人员基本生活保障物资。其中，抢险救援保障物资包括森林草原防灭火物资、防汛抗旱物资、综合性消防救援应急物资；应急救援力量保障物资是指综合性消防救援队伍参与抢险救援所需的应急保障物资；受灾人员基本生活保障物资是指用于受灾群众救助安置的生活类救灾物资。

目  录

一、现状与形势 6

（一）发展现状 6

（二）“十四五”时期面临的形势 8

二、指导思想、基本原则和规划目标 10

（一）指导思想 10

（二）基本原则 10

（三）规划目标 11

三、重点任务 12

（一）健全应急物资管理体制机制 12

（二）提升应急物资实物储备能力 14

（三）提高应急物资产能保障能力 15

（四）强化应急物资调配能力 15

（五）强化应急物资保障信息化应用 16

四、融入长三角应急物资保障一体化发展 16

（一）衔接应急物资保障规划对接机制 17

（二）探索应急物资保障信息同步互通机制 17

（三）推动建立应急物资共用共享协调机制 17

五、保障措施 18

（一） 加强组织协调，确保规划落实 18

（二） 拓宽资金渠道，强化资金保障 18

（三） 强化队伍支撑，提升保障水平 18

（四） 抓好监督评估，推进任务落地 19

附件 19

附件1 20

附件2 21

附件3 24

附件4 25

附件5 26

   

“十三五”时期，滁州市坚决贯彻党中央国务院、省委省政府和市委市政府关于加强应急物资保障体系建设的决策部署，系统提升应急防范能力、救援能力和保障能力，有效预防和应对各类自然灾害和安全生产事故风险以及新冠肺炎疫情冲击影响，全力保障人民群众生命财产安全和维护经济社会秩序平稳有序运行，取得了显著成效。

一、现状与形势

（一）发展现状

1.应急物资保障体制机制基本形成。出台了《关于贯彻落实<安徽省自然灾害救助办法>的实施意见》，修订了《滁州市自然灾害救助应急预案》、《滁州市低温雨雪冰冻灾害应急预案》等专项预案，建立了应急物资保障管理体制，优化了各级分级物资保障机制，健全了跨部门合作机制，构建了应急物资定期储备、灾时紧急采购、大灾后应急补充储备、长三角区域应急物资共用共享协调等工作机制。

2.应急物资储备网络初具规模。结合我市主要灾害风险和社会经济条件，明确重点储备物资的品种和规模，基本形成以地方物资储备库为支撑、市级物资储备库为补充的应急物资储备网络格局。目前，市县两级森林草原防灭火物资储备库（点）37个、防汛抗旱物资储备库（点）12个、综合性消防救援应急物资储备库13个、生活类救灾物资储备库（点）9个。

专栏1：市县级应急物资储备库布局

1.森林草原防灭火物资储备库（点）（37个）：位于滁州市林业局 、各市属林场、市林科所、琅琊区、南谯区、全椒县、来安县、定远县、凤阳县、明光市、天长市。 2.防汛抗旱物资储备库（12个）：位于南谯区、全椒县、定远县、凤阳县、来安县、天长市、明光市。 3.综合性消防救援应急物资储备器材库（13个）：位于琅琊区、南谯区、全椒县、定远县、凤阳县、来安县、天长市、明光市。 4.生活类救灾物资储备库（9个）：位于滁州经济开发区、琅琊区、南谯区、全椒县、定远县、凤阳县、来安县、天长市、明光市。

3.应急物资储备品种日渐丰富。市县级储备库（点）共储备23个品种的森林草原防灭火物资，22个品种的防汛抗旱物资，246个品种的综合性消防救援应急物资，17个品种的生活类救灾物资。部分乡镇（街道）、村（社区）也根据当地经济实际水平、突发事件特点及应对能力分别储备具有区域特点的应急物资。

    4.应急物资储备模式日益完备。根据灾害风险形势，未雨绸缪做好灾害应急物资储备工作，进一步梳理掌握全市应急物资储备底数，持续推进“实物储备+协议储备”模式，探索建立产能储备模式，努力满足可能发生灾害事故的峰值需求。

5.应急物资调运能力稳步提升。探索提升应急物资保障网络化、信息化、智能化管理水平。加强对重特大灾害事故应急物资的调运管理，推动建立了多部门协同保障和企业、社会组织、志愿者等社会力量参与机制，应急救灾期间开通运输绿色通道，提高了应急物资保障效能。

（二）“十四五”时期面临的形势

“十四五”时期是我市书写扎实践行“两个坚持”的新篇章，绘就新阶段现代化美好滁州新蓝图的重要时期，也是应急管理系统组建之后全力加强应急能力建设、构建应急管理体制的关键时期。应急物资保障工作面临诸多新问题、新要求、新机遇。

1.突发事件产生新问题。我市地处多灾易灾地区，特别是2019年特大干旱、2020年洪涝灾害和突如其来的新型冠状病毒肺炎疫情，对我市各行各业各领域造成了一定影响。虽经上下一心、多方努力最终渡过难关，但仍暴露出应急物资保障制度规定不够健全、应急物资保障体系有待完善、应急物资保障能力亟待提升等问题。 

2.新时代提出新要求。党的十九大报告指出：“中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”。党的二十大报告也提出要“提高防灾减灾救灾和重大突发公共事件处置保障能力，加强国家区域应急力量建设”。随着社会主要矛盾的转化，受灾群众对保障其基本生活的需求也随之发生变化，对应急物资数量品种、应急物资使用质量、应急物资保障时效等提出了更高要求。

3.新发展带来新机遇。国民经济持续稳定发展，国家综合实力大幅跃升，为推进应急物资保障工作提供了强大物质基础。滁州市是长三角一体化发展核心区域城市，同时也是合肥都市圈、南京都市圈双重覆盖的城市，区域合作日益深化，将有利于提升应急物资保障水平。

二、指导思想、基本原则和规划目标

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会及党的二十大精神，紧紧围绕市委、市政府相关工作部署，坚持以人民至上、生命至上和高质量发展为时代主题，以建立健全统一的应急物资保障体系、保障人民群众生命安全为首要目标，以理顺体制、明确职责、优化布局、提升能力，完善应急物资储备管理、标准规范和管理机制为主攻方向，为强化应急物资采购供应、综合储备、集中调度为重要抓手，着力健全统一的应急物资保障体系，不断提高应对各类突发事件的应急物资保障水平。

（二）基本原则

1.党委领导，政府负责。坚持各级党委在应急物资保障工作中的领导地位，各级政府的主导地位，加强政府与企业、社会组织等社会力量和公民个人的协同配合，形成党委统一领导、政府依法履责、社会广泛参与的发展局面。

2.分级负责，属地为主。应急物资保障以县（市、区）为主，实行属地管理，各级相关部门承担主体责任，负责组织协调本行政区域内的应急物资保障工作。市级发挥统筹指导和支持作用，协助各级应对各类突发事件。

3.集中管理，统一调拨。发挥中国特色社会主义制度优越性，建立政府集中管理的应急物资保障制度，打破部门、区域、政企壁垒，统一仓储管理，实行统一指挥、统一调拨、统一配送，确保应急物资调运快捷高效。

4.平时服务，灾时应急。在保障应急需求的前提下，充分发挥市场机制作用，合理扩大应急物资使用范围，提高应急物资的平时轮换和服务效率。应急使用期间，启动较大以上灾害事故应急物资保障相关工作机制，确保关键时候应急物资拿得出、调得快、用得上。

5.采储结合，节约高效。立足需求、服务应急，把储备和采购等环节统一起来，完善应急物资采购机制，开展常态化统筹管理和动态监控，综合运用实物储备、协议储备等多种储备方式，提高应急物资使用效率，提升应急物资储备效能。

（三）规划目标

到2025年，建成统一领导、分级管理、规模适度、种类丰富、布局合理、多元协同、反应迅速、智能高效的全过程多层次应急物资保障体系。从体制机制、储备调配、社会协同、科技支撑等方面，补齐短板、堵住漏洞、强化弱项，推进市—县—乡三级能够满足本行政区域启动Ⅱ级应急响应的应急物资保障需求，并留有安全冗余，较大以上灾害事故应急物资保障能力总体提高。

1.体制机制更加健全。建立统一权威、权责清晰、运转高效的应急物资保障体制机制，形成统一领导、综合协调和各方齐抓共管、协同配合的应急物资保障格局。

2.物资储备更加优化。健全市—县—乡三级应急物资储备网络，储备品种、规模和布局更加科学合理。建立市级储备和县、乡储备相互补充、政府储备和社会储备相互结合、实物储备和协议储备相互衔接的应急物资储备体系。

3.物资调配更加有序高效。建立政府、企业、社会组织等共同参与，统一指挥、资源共享、调度灵活、配送快捷的应急物资快速调配体系，建成全链条、一体化、标准化、多方协同的应急物流网络，“最后一公里”物资分发精准性和时效性显著提高。

4.社会协同能力普遍提升。积极调动社会力量共同参与应急物资保障，大力倡导家庭层面应急物资储备，社区应急物资保障能力快速提升，社会力量物资捐赠平台高效运行，营造社会多方力量共同参与的良好氛围。

5.信息化管理水平显著提高。推广使用应急管理部开发的应急资源管理平台，强化应急物资信息动态管理和维护，应急物资全程监管、统一调拨、动态追溯、信息共享、决策支持能力全面提高。

三、重点任务

（一）健全应急物资管理体制机制

1.健全应急物资保障预案和制度标准。修订完善《滁州市市级救灾物资计划调用管理暂行办法》，建立完善各级各类应急物资保障预案，简化优化较大以上灾害事故物资保障工作流程，建立预案演练和考评机制，积极推广应用应急物资分类、生产、采购、储备、装卸、运输、配送、征用、回收和报废等相关标准。

2.完善应急物资保障管理体制。在市级层面，完善跨部门的应急物资保障领导协调体制，统一协调全市应急物资保障工作。理顺各级物资保障部门和物资管理单位之间关系，保证各级与上级管理机构和工作机制相匹配，提高物资保障效率。

3.优化各级分级物资保障机制。坚持分级负责、属地为主的原则，健全市级与县（市、区）物资保障分级响应机制，明确市级和各级的事权边界，落实应急物资分级储备主体责任。参照长三角区域一体化、合肥都市圈、南京都市圈其他市县有关做法，积极探索市级重特大灾害事故应急物资跨区域协同保障机制。

4.健全应急物资保障跨部门合作机制。健全应急管理、发展改革（粮食和物资储备）、财政、工业和信息化、交通运输、铁路等部门共同参与的应急物资保障机制，进一步明确和落实各部门工作职责，建立健全应急物资协同保障和应急联动机制。促进应急物资保障军民融合，构建储备需求衔接、仓储资源共享、联合保障协同的军民融合储备模式。完善健全应急物资需求计划、储备管理、保养维护、协调调度、运输保障、补充更新、回收报废等工作机制。

5.建立健全捐赠物资工作机制。建立健全应急物资采购、捐赠、征用等管理制度和工作机制。完善救灾捐赠物资管理制度，建立健全应急物资社会捐赠动员导向和对口捐赠、援助机制，提高灾区应急物资需求信息采集与发布能力，引导捐赠物资点对点供需匹配，建立健全区域援助提供和接收工作机制。强化应急常用物资共用共享共管，补齐高技术、特种专用应急物资的储备短板。

（二）提升应急物资实物储备能力

1.加强应急物资储备库建设和布局。推进市本级及各县（市、区）应急物资储备库建设，加强交通不便或灾害事故风险等级高的地区应急物资储备。通过新建、改扩建或利用现有的粮食和物资储备仓储资源，优化受灾人员基本生活保障、防汛抗旱抢险救援保障物资储备库的空间布局。努力实现生活类救灾物资储备库布局“8+N”模式（“8”指全市8个县（市、区）都要设立本级生活类救灾物资储备库，实现全覆盖；N是指多灾易灾、偏远地区等重点乡镇（街道）均要设立本级应急物资储备库（点））。

2.拓展应急物资储备品种和规模。研究确定适合实物储备的应急物资目录，以有效应对较大以上灾害事故、满足人民群众日益增长的美好生活需求为目标，合理拓展各级有关物资的储备品种和规模。根据社会经济发展现状，进行更新完善，适时引进新技术装备、新材料物资的储备。市、县级应急管理部门会商有关单位，根据库存物资调用情况，确定应急物资采购需求，完成采购任务。

3.提升应急物资协议储备能力。进一步发挥各级救灾应急物资协议储备工作联席会议制度的作用，密切部门配合，明确分工职能，结合各地实际和受灾群众需求，关注市场行情动态，适时调整协议储备品种数量，保障协议储备经费支出，加强协议储备管理，切实提升应急物资协议储备能力，确保救灾应急物资储得好、调得出、供得上。

4.推广应急物资社会储备。积极调动社会力量共同参与物资储备。研究建立社会化应急物资协同储备政策，制定和完善社区、企事业单位、社会组织、家庭等主体的应急物资储备建议清单，引导各类社会主体储备必要的应急物资，并根据需要将企事业单位、社会组织等储备信息纳入国家应急资源管理平台。

（三）提高应急物资产能保障能力

编制应急物资生产企业名录，积极引导全市优秀应急物资生产企业合法合规进入政策采购目录，为各级政府相关部门实施应急采购提供参考，为各地应急物资紧急采购提供保障。

（四）强化应急物资调配能力

1.精简应急物资调配环节。加强区域物资统筹调配，强化应急期间的统一指挥，探索建立政府、企业、社会组织共同参与的物资调配联动机制，完善调运经费结算方式。打通从物资采购存储到物资接收、使用之间的快速传递通道，减少物资转运环节，有效发挥各类运输力量效能，提高物资分发精确性。

2.提高应急物资运送能力。建立和完善大型物流和仓储企业参与机制，促进政府和社会物流以及铁路、公路等运输方式的有效衔接。加强应急物资运输绿色通道建设，完善应急物资保障跨区域通行和优先保障机制，确保应急物资快速运输。

3.创新应急物资发放模式。制定和完善应急物资发放管理制度和工作流程，完善应急物资发放的社会动员机制。鼓励物流企业、社会组织和志愿者参与应急物资“最后一公里”发放。优化应急物资分发监管模式，健全应急物资保养、维护、轮换、回收、报废和补充机制。

（五）强化应急物资保障信息化应用

1.加强应急物资保障数据共享应用。加强政府、社会、企业、社会组织等各类主体的应急物资信息共享，明确数据共享内容和规则。视情开展应急物资保障数据资源建设，统一应急物资需求、调拨、运输和发放等信息的标准化表达形式，促进多主体、多层级、全流程的信息互联互通。

2.强化应急物资保障决策支撑能力。积极采用科技手段，精确分析物资需求，优化供应途径，提高供需匹配度，为应急物资保障决策提供快速、科学、精确和可视化技术服务。

3.提升应急物资保障基础设施信息化水平。有条件的地区可以推进物资储备库信息化、机械化、自动化建设，提升应急物资存储管理效率和智能化监控水平。努力实现储备物资信息化标签应用，实现物资信息快速识别。

四、融入长三角应急物资保障一体化发展

深入贯彻习近平总书记在扎实推进长三角一体化发展座谈会上的重要讲话指示精神，落实《滁州市实施长三角一体化发展规划“十四五”行动方案》，积极推进长三角城市特别是毗邻地市应急物资储备区域一体化保障机制，逐步形成规划对接、平台共建、信息互通、资源共享、应急共保的长效机制，有效应对处置区域内各类自然灾害和突发事件，提高区域物资储备效能和保障效率，加快推动长三角地区滁州毗邻地市应急物资储备保障高质量一体化发展。

（一）衔接应急物资保障规划对接机制

加强部门对接，配合发展和改革（粮食和物资储备）部门、财政部门、经济和信息化等部门对应急物资储备品规模、基础设施等统一规划，实现区域内应急物资储备资源合理配置，全面提升区域整体储备能力和保障水平，为形成长三角地区应急物资储备高质量一体化发展和应急物资储备保障一张网贡献滁州力量。

（二）探索应急物资保障信息同步互通机制

探索建立健全长三角地区毗邻地市应急物资保障信息同步互通机制。加强沟通协调，建立互相通报、信息共享制度，确保上下联动、区域互通向着高效有序的方向发展，不断提高应急物资保障水平。做好国家应急资源管理平台维护管理工作，推动区域内应急物资储备共享，使应急物资储备和调拨流程更高效、管理更规范。

（三）推动建立应急物资共用共享协调机制

推动建立长三角毗邻地市区域应急物资共用共享协调机制。建立联络员制度，由有关议事协调机构办公室（减灾救灾办、防指办等）至少确定1名物资调拨联络员，根据救援需求具体负责统筹协调和调配应急救援队伍、使用救援装备等，共享资源，互为补充，实现使用效益最大化。长三角毗邻地区发生自然灾害和突发公共事件，应根据工作需要和实际情况，第一时间调动距离最近的救灾物资储备库物资和应急救援保障队伍，有效缩短救援时间。

五、保障措施

（一）加强组织协调，确保规划落实

加强规划实施的组织领导和统筹协调。牵头单位要切实履行组织协调职责，参与单位积极配合，细化落实工作责任和建设任务。各地区要将主要任务和建设项目纳入本地区国民经济与社会发展规划以及应急体系建设规划，细化落实规划实施工作责任和建设任务。重点建设项目牵头单位要抓紧开展项目可行性研究和项目申报工作，加强项目建设管理，确保项目顺利实施。

（二）拓宽资金渠道，强化资金保障

建立健全政府、企业和社会相结合的资金投入保障机制，各级政府要按照现行事权、财权划分原则，分级负担规划实施所需经费，并列入本级财政预算，支持应急物资建设、运行维护和轮换更新等工作。发挥政策导向作用，加大金融、税收、产业等政策扶持力度，引导多元化资金投入。

（三）强化队伍支撑，提升保障水平

积极培养专业技术人才和管理人才，加强职业培训，提高仓储管理、运输配送等队伍专业化水平和应急物资、设备系统的操作能力。建立供应、仓储、运输等重要环节的应急联络人机制。建立健全应急物资保障领域专家库，完善专家技术咨询制度，充分发挥专家决策咨询作用。

（四）抓好监督评估，推进任务落地

完善目标评价与过程监测相结合的规划实施评估机制，将规划目标指标和任务落实情况纳入各地区、各有关部门应急管理综合评价和绩效考核范畴，对规划进展情况实施常态化监督管理。组织开展规划实施情况中期评估，及时发现问题并提出改进措施，保障规划顺利执行。

 

附件 1.全市市-县-乡应急物资储备库（点）现状

     2.全市市-县-乡应急物资储备现状表（截至2020年底）

     3.“十四五”时期应急物资储备库建设工程

    4.“十四五”时期市级应急物资保障发展主要指标

     5.“十四五”时期市级应急物资储备品种参考表

附件1

 

 

附件2   

 全市市-县-乡应急物资储备现状表

（截至2020年底）

 

附件3     

 

“十四五”时期应急物资储备库建设工程

一、加强应急物资储备库项目建设 1.建成1个市级综合性应急物资储备库和1个生活类救灾物资储备库。 2.推进定远县、全椒县应急物资储备库新建项目和南谯区应急物资储备库改建项目建设，提升已建成的明光市、琅琊区、凤阳县应急物资储备库规范化建设，加强天长市和来安县现有库房规范化建设和管理。 3.推进和完善多灾易灾、偏远地区等重点乡镇应急物资储备库点建设。鼓励村（社区）建立应急物资储备点。 二、加强生活类应急救灾物资储备库布局 争取1个省级应急救灾物资代储点在我市落地。

 

 

附件4

 

“十四五”时期市级应急物资保障

发展主要指标

 

 

附件5

 

“十四五”时期市级应急物资储备品种参考表

 

 

（信息公开形式：主动公开）

滁州市减灾救灾委员会办公室             2022年11月22日印发

共印3份